《行動計劃》出臺時點與現(xiàn)階段虛擬現(xiàn)實起飛時窗同頻共振,。虛擬現(xiàn)實是新一代信息技術的重要前沿方向，是數(shù)字經濟的重大前瞻領域,。自2016年全球虛擬現(xiàn)實元年,、2019年我國5G云VR產業(yè)元年至今，當前產業(yè)發(fā)展迎來第二輪熱潮,。美國國會通過的創(chuàng)新與競爭法案中將與虛擬現(xiàn)實相關的“先進通信和沉浸式技術”位列十大關鍵技術領域之一,，韓國科學技術信息通信部（MSIT）聯(lián)合多部委發(fā)布基于虛擬現(xiàn)實的沉浸式經濟發(fā)展戰(zhàn)略，我國“十四五”規(guī)劃中將虛擬現(xiàn)實列為數(shù)字經濟的重點領域之一,。Meta,、微軟、蘋果,、谷歌,、字節(jié)跳動、騰訊,、華為等國內外各大ICT企業(yè)加速布局,。預計未來5年，虛擬現(xiàn)實終端更輕,、更小,、更智能、更沉浸,，用戶體驗由當前部分沉浸向深度沉浸躍進,，產業(yè)發(fā)展將步入規(guī)模上量與生態(tài)繁榮階段,。

工業(yè)和信息化于2018年12月發(fā)布我國首份虛擬現(xiàn)實產業(yè)政策《關于加快推進虛擬現(xiàn)實產業(yè)發(fā)展的指導意見》,。4年來,，我國虛擬現(xiàn)實產業(yè)發(fā)展取得了顯著成果。面向“十四五”時期發(fā)展新要求,，五部門聯(lián)合出臺《行動計劃》,，有利于統(tǒng)籌產業(yè)資源，明確發(fā)展目標,，深入推動虛擬現(xiàn)實在生產生活各領域的融合應用,，助推電子信息產業(yè)高質量發(fā)展，支撐傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉型升級,。

2018年工信部出臺《關于加快推進虛擬現(xiàn)實產業(yè)發(fā)展的指導意見》,，首次從核心技術、產品供給等方面提出了我國虛擬現(xiàn)實產業(yè)發(fā)展的重點任務,。當前,，我國虛擬現(xiàn)實技術體系與產業(yè)生態(tài)初步成型，涌現(xiàn)出了一批代表性產品,、企業(yè),、園區(qū)和城市，也存在諸如“用貴笨視暈傳知”等發(fā)展痛點與挑戰(zhàn),。在這一背景下,，相比此前《指導意見》，本次《行動計劃》主要在如下方面,。

一是在發(fā)展思路上,，在歷經產業(yè)發(fā)展階段從零到一的過程后，應用推廣成為產業(yè)發(fā)展的下一關鍵目標,。本次《行動計劃》由五部委聯(lián)合發(fā)布,，從融合應用入手，支持虛擬現(xiàn)實內容的多元化與規(guī)?；瘧寐涞?。

二是在發(fā)展目標上，提出了虛擬現(xiàn)實新一代智能終端與沉浸式內容的發(fā)展要點,，并從創(chuàng)新能力,、產業(yè)生態(tài)、融合應用維度給出了產業(yè)規(guī)模,、骨干企業(yè),、生態(tài)集群,、特色場景、先鋒案例等定量定性具體目標,。

三是在重點工作上,，結合虛擬現(xiàn)實領域沉浸式業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢與熱點洞察，對后續(xù)重點技術與產業(yè)環(huán)節(jié)以專欄形式進行總結,。

《行動計劃》分別從推進關鍵技術融合創(chuàng)新,、提升全產業(yè)鏈條供給能力,、加速多行業(yè)多場景應用落地、加強產業(yè)公共服務平臺建設,、構建融合應用標準體系等方面提出了5大重點任務,，設置了關鍵技術融合創(chuàng)新、全產業(yè)鏈條供給提升,、多場景應用融合推廣3大重點工程,，明確了主要突破方向和重大事項。其中：

在技術創(chuàng)新方面,，對于諸多階梯化,、多層次與分場景的細分需求，特定單一指標的局部最優(yōu)難以支撐虛擬現(xiàn)實用戶體驗所需的全局最優(yōu),，《行動計劃》提出圍繞近眼顯示,、渲染處理、感知交互,、網絡傳輸,、內容生產、壓縮編碼,、安全可信等關鍵細分領域,，做優(yōu)“虛擬現(xiàn)實+”內生能力，強化虛擬現(xiàn)實與5G,、人工智能,、大數(shù)據、數(shù)字孿生等技術的深度融合,，疊加“虛擬現(xiàn)實+”賦能能力,。

在產業(yè)供給方面，虛擬現(xiàn)實較長的產業(yè)鏈條與交織融合的創(chuàng)新體系驅動產業(yè)組織由單純的上下游供應關系向生態(tài)協(xié)同升級,?！缎袆佑媱潯诽岢鲋攸c發(fā)展面向虛擬現(xiàn)實的專用芯片與屏幕等關鍵器件，多形態(tài)頭顯終端,，多感官交互外設,，基于云,、網、邊,、端協(xié)同能力的云XR業(yè)務平臺,，強弱交互內容生產工具以及支撐XR沉浸式計算的專用信息基礎設施。

在應用推廣方面,，虛擬現(xiàn)實應用仍處于探索期,，須突破展廳級,、孤島式,、小眾性、雷同化的應用示范發(fā)展瓶頸,，篩選識別諸多差異化需求場景,，探索落地具備潛在商業(yè)變現(xiàn)能力創(chuàng)新應用，實現(xiàn)應用推廣由“看上去”到“用起來”的轉變,，形成一批成規(guī)模,、易推廣、有產出,、可盈利的應用示范,。

《行動計劃》大力推進工業(yè)生產、文化旅游,、融合媒體,、教育培訓、體育健康,、商貿創(chuàng)意,、演藝娛樂、安全應急,、殘障輔助,、智慧城市10個領域的融合應用，力爭通過五年時間初步形成“虛擬現(xiàn)實+”規(guī)模應用,。例如,，在工業(yè)生產場景，針對產品復雜度的不斷提升,、技能嫻熟工人的緊缺,、設計開發(fā)與規(guī)劃生產的協(xié)同、營銷與銷售績效的壓力等問題,，虛擬現(xiàn)實可為開發(fā)設計,、生產制造,、營銷銷售、運營維護等人員連接起數(shù)字世界和現(xiàn)實世界,，提升企業(yè)數(shù)字化轉型過程中,，從多元數(shù)據獲取洞察的能力與水平。在融合媒體場景,，針對傳統(tǒng)文娛體驗互動性有限,、社交性不足、體驗形式單一等現(xiàn)狀問題,，虛擬現(xiàn)實支持融合型,、分享型和沉浸型數(shù)字內容與服務，打造信息消費升級版,，培育中高端消費領域新增長點,。

此外，除VR多元應用外,，《行動計劃》對AR應用場景進行總結,，例如云AR實現(xiàn)了對現(xiàn)實世界的重定義，“現(xiàn)實”不再等同物理世界,，而是差異化,、組合式、開放態(tài),、可編輯與強交互的現(xiàn)實,，數(shù)字內容與石頭、路燈一樣共同成為虛實融合現(xiàn)實景觀與體驗的組成,。同時,，《行動計劃》也支持各地方政府、骨干企業(yè)與行業(yè)聯(lián)盟等產業(yè)力量,，集中打造虛擬現(xiàn)實先鋒應用場景,，鼓勵UGC創(chuàng)作者經濟，并通過資金,、政策,、活動等多種方式，推動虛擬現(xiàn)實在諸多行業(yè)的規(guī)模落地,，“讓能跑的先跑起來”,。

《行動計劃》的落地見效,、有序實施有賴于多方面的支撐保障。一是，強化統(tǒng)籌聯(lián)動,。強化部省聯(lián)動,，指導有產業(yè)基礎的地方出臺產業(yè)規(guī)劃及配套政策，推動虛擬現(xiàn)實企業(yè)與行業(yè)應用方合作交流,。二是,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。引導社會資本投入,，推進產業(yè)資金有效供給,，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，建立安全保障體系,，加強個人及公共信息資源保護,。三是，深化技術研發(fā),。加強關鍵核心技術與產業(yè)共性技術供給,。支持研發(fā)成果通過關鍵產品,、行業(yè)應用的迭代加速成熟,。四是，組織開展應用試點,。舉辦虛擬現(xiàn)實融合應用案例征集活動,，鼓勵建設虛擬現(xiàn)實內容開發(fā)平臺和應用體驗展示中心。五是,，打造產業(yè)集群,。開展虛擬現(xiàn)實融合應用領航城市及園區(qū)建設，加快培育具有引領帶動作用的骨干企業(yè),。建設虛擬現(xiàn)實制造業(yè)創(chuàng)新中心,，開展面向應用創(chuàng)新的技術和產業(yè)服務。六是,，強化人才支撐,。支持高等院校加強虛擬現(xiàn)實相關學科專業(yè)建設，鼓勵產學研合作,，推進高校,、科研機構與企業(yè)聯(lián)合精準育才。七是,，推動交流合作,。發(fā)揮聯(lián)盟協(xié)會等行業(yè)組織宣傳推廣、展覽展示,、辦賽辦會作用,，促進優(yōu)秀應用案例“進園區(qū)”“進企業(yè)”，積極拓展虛擬現(xiàn)實領域的國際交流合作渠道,。